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索引號: MC001-C0000/2019-00035 主題分類:
發布機構 政府辦 發文日期 2019-09-28
文號: 泰高政辦發〔2019〕41號 文件下載

英雄聯盟S9外圍預測辦公室關於印發《泰州市高港區2019年農村危房改造脫貧攻堅實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區各有關部門、單位:

為進一步做好2019年農村危房改造工作,現將《泰州市高港區2019年農村危房改造脫貧攻堅實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


LOL下注app辦公室

2019年09月28日



泰州市高港區2019年農村危房改造脫貧攻堅實施方案


為貫徹落實中央、省、市關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署,全麵完成建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造任務,如期實現農村貧困人口住房安全有保障的脫貧攻堅目標,根據省住房城鄉建設廳省財政廳《江蘇省2019年農村危房改造工作實施方案》、市住房城鄉建設局財政局《泰州市2019年農村危房改造脫貧攻堅實施方案》,結合我區實際,製定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,堅決貫徹落實省、市脫貧攻堅部署和要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持扶貧標準,聚焦重點地區和重點低收入人群,全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造,確保2019年如期實現貧困戶住房安全有保障目標,切實提高農村貧困人口的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則

1.科學規劃,統籌兼顧。科學合理編製農村危房改造年度計劃,采取集中與分散相結合、新建與改造相結合的方式,協調道路、供水、環衛、改廁等設施建設,統籌安排,有序推進。

2.重點突出,厲行節約。幫助困難危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用且節能、節地的農房,堅持盡力而為、量力而行,不貪大求全,不搞形象工程。

3.主體明確,合力推進。各鎮街是危房改造工作的組織實施責任主體,區相關職能部門和各鎮街相關科室負責認定補助對象、分解改造任務、審核申報材料、指導危房改造、強化工程質量監管、組織工程驗收等。

4.程序規範,嚴格管理。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,實行民主評議,接受村民和社會監督。加強對農村危房改造工作全過程的管理,嚴格補助對象認定、強化質量安全監管、規範補助資金使用。

(三)目標任務

2019年全麵完成存量農村危房改造任務,由各鎮街摸底確認上報,列入省2019年危房改造目標任務51戶,其中維修加固20戶,翻建新建31戶;未列入2019年省危房改造計劃,符合改造條件的危房庫存量82戶,其中維修加固29戶,翻建新建53戶。

二、工作標準

(一)補助對象認定

農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的省市級建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。住房危險是指按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)鑒定為C級或D級危房,由區住建部門組織認定;省市級建檔立卡貧困戶由區扶貧部門認定,低保戶、農村分散供養特困人員由區民政部門認定,貧困殘疾人家庭由區殘聯會同扶貧、民政部門聯合認定。

(二)補助撥付標準

凡列入2019年全區農村危房改造計劃的危房改造戶,依據2019年泰州市危房改造工作實施方案規定,按照翻建新建2萬元/戶,維修加固0.9萬元/戶補助標準執行。列入省農村危房改造計劃的四類重點對象,省財政按因素法分配補助資金,不足部分由區財政予以補足;未列入省農村危房改造計劃的危房貧困戶,由區財政安排配套資金。對所有危房改造任務,區財政要按每戶不低於100元的標準安排危房鑒定、農戶紙質檔案、信息係統管理等項目成本支出經費。

(三)危房改造方式

危房改造分為翻建新建和維修加固兩種方式。對D級危房應采取翻建新建的方式進行改造,確保質量安全;對C級危房一般應采取維修加固的方式進行改造(抗震設防烈度七度以上地區,可拆除重建)。堅持農戶自建為主的建設方式,對自建確有困難且有統建意願的農戶,各鎮街應幫助其選擇有資質的施工隊伍進行建設。探索和推廣成本經濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術,降低農戶建房負擔。各鎮街要充分利用上級補助資金統籌整合本級財政資金,創新改造方式和補助政策,進行統一規劃建設管理。2019年是全省危房改造收官之年,各鎮街要確保自己轄區內所有貧困戶住房安全有保障能落到實處。一是通過統建農村集體公租房和政府托底安置房、利用閑置農房和集體公房置換、配套扶持資金等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特困群體住房安全問題。二是通過動員村中能人、幫扶單位和部門讚助、鄰裏鄉親支持等方式解決。三是通過集體公房安置、子女贍養、家族至親托管等方式,將危房貧困戶妥善安置到長期穩定的安全住房裏。到2019年底,確保轄區內所有危房貧困戶住到有保障的安全住房中。

(四)房屋麵積標準

堅持首先保障居住安全,各鎮街要引導農戶盡力而行,量力而為,既要避免因盲目攀比住房麵積加重農戶經濟負擔,影響脫貧或導致返貧,還要防止改造後農房達不到最低建設要求,更要兼顧困難群眾脫貧後追求美好生活的現實需求。危房改造戶拆除重建住房的建築麵積,原則上1-3人戶控製在40-60平方米以內,且1人戶不低於20平方米,2人戶不低於30平方米,3人戶不低於40平方米;3人以上戶人均建築麵積不超過18平方米,不得低於13平方米,對於兜底改造的房屋麵積從嚴控製。

(五)質量安全標準

各鎮街要認真執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》《農村危房改造最低建設要求(試行)》《農村危房改造基本安全技術導則》以及抗震設防標準,嚴格落實農村危房改造基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建築工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力,達到建築麵積適當、房屋結構安全、基本功能齊備,配套基本完善。條件具備的,可以為農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭配備必要的基本生活用品。改造後的房屋保持安全期限,翻建新建的應不少於30年,維修加固的不少於15年。

三、工作要求

(一)改造補助對象認定到位

1.準確認定危房貧困戶對象。區相關職能部門及各鎮街有關科室要加強和規範危房貧困戶對象識別認定,嚴格執行先確認身份信息,後鑒定危房等級工作程序,同步做好改造計劃外的其他農戶危房改造工作。對過去已享受中央和省農村危房改造補助但住房安全性仍未達到要求的,各鎮街自籌資金解決其住房安全問題。

2.實行危房貧困戶對象認定和危房改造聯動管理。危房貧困戶對象動態調整應與農村危房改造工作相結合,基本做到居住危房的危房貧困戶對象有基本安全住房前身份固定。無安全住房的建檔立卡貧困戶,不得脫貧退出。對納入危房改造計劃的分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭,在有基本安全住房前原則上不進行動態調整。

3.堅持全過程公開規範。農村危房改造實行政策公開、改造對象公開、補助標準公開、民主評議公開、審批結果公開、接受社會監督,確保危房改造工作公正、公平。建立完善危房改造信息公示製度,嚴格執行危房改造任務分配、資金分配情況區、鎮街、村(社區)三級公示。各地應製作並免費發放農村危房改造政策明白卡,利用信息化等手段充分發揮群眾監督作用。

(二)危房精準鑒定到位

1.全麵排查鑒定農村住房。各鎮街要組織專業人員或經過專門培訓的人員開展農村危房普查工作,並鑒定造冊,由區住建局進行複核確定危險等級。要建立危房動態管理製度,對新產生危房及時鑒定,並按規定程序納入改造範圍。

2.精準確定補助對象。各鎮街要對農村危房改造、特困人員集中供養、農民集中居住等項目進行統籌安排,結合群眾意願,合理確定住房安全保障方式。對長期無人居住的閑置危險農房,能拆除的盡量拆除,暫時無法拆除的,要進行標識並合理劃定警示範圍。

(三)建設標準執行到位

1.嚴格落實質量要求。農村危房改造采用自建方式的,農戶和施工隊對房屋質量負主體責任;采用統建方式的,建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。各鎮街要加強農村危房改造過程中的質量安全技術指導,開展施工現場巡查與監督,發現問題及時提出整改意見。禁止單純將補助資金用於房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。

2.建立健全管控措施。各鎮街要健全農村危房改造施工質量安全管理製度,對建房麵積、質量安全和舉債建房進行嚴格管控。細化建房前告知、施工中巡查、竣工後驗收的具體程序和措施。嚴格執行竣工驗收“每戶必到現場”的要求。有條件的鎮街,可以采用政府購買服務的方式,委托第三方加強危房改造質量安全管理。

3.加強農房風貌建設。各鎮街要組織編製符合農民生產生活習慣、體現地方特色且安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案,免費發給農戶參考。加強對農房風貌建設的技術指導與管理,注重在建築形式、細部構造、室內外裝飾等方麵延續民居風格,推動建設具有地方民居特色的現代農房。結合美麗宜居鄉村建設、農村人居環境整治等工作,加強當地傳統建築材料的利用,傳承和改進傳統建造工法。注重對傳統民居的保護,對於傳統村落範圍內的傳統民居實施改造的,要嚴格按照傳統村落保護發展規劃實施修繕和改造。鼓勵引導農民進城入鎮、建設新型農村社區,優先保障低收入農戶實現住房安全,改善居住條件。

(四)資金效益發揮到位

1.減輕深度貧困戶負擔。各鎮街要通過引導社會力量資助、鼓勵誌願者幫扶和村民互助、協調施工方采取墊資建設等方式,幫助無啟動資金的特困戶實施危房改造。對自籌資金不足和投工投料能力極弱的深度貧困農戶,各鎮街兜底解決其住房安全問題。

2.加強資金監管。按照《江蘇省省級農村危房改造資金補助辦法》(蘇財社〔2017〕85號)等有關規定,補助資金實行專項管理、專款專用,並按有關資金管理製度的規定嚴格使用。農村危房改造補助資金通過財政涉農補助資金“一卡通”直接發放到危房改造戶,嚴禁截留、擠占和挪用危房改造補助資金。財政部門會同住建部門要加強資金的監督管理,及時下達資金,加快預算執行進度,積極配合有關部門做好審計、稽查等工作;對於全區往年農村危房改造結餘資金,應全額統籌用於農村危房改造,專款專用,不得簡單用於提高補助標準;加強農戶資金兌現情況檢查,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”“手續費”等行為。

(五)檔案管理規範到位

1.實行“一戶一檔”檔案管理。逐戶建立檔案,將危房改造對象認定表、危房貧困戶對象身份證明文件、房屋危房等級評定結果、審核審批、公示、協議等材料存檔,實行一村一彙總、一鎮一台賬的管理製度,紙質檔案由鎮街保存。危房改造完成後,應及時將工程實施、竣工驗收、補助資金發放等材料存入農戶檔案。

2.加強危房信息係統管理。各鎮街要把危房貧困戶對象危房改造信息及時、全麵、真實、完整、準確的錄入到全國農村危房改造農戶檔案管理係統,並根據工作進展及時更新,加強對信息真實性、準確性的審核和抽驗,不斷提高數據質量。各鎮街要加強住房係統錄入管理,定期將住房係統危房信息與市“陽光扶貧”信息係統進行比對,確保數據一致。

四、保障措施

(一)加強組織領導和部門合作

各鎮街作為責任主體,要加強對農村危房改造工作的管理,認真實施農村危房改造工作方案,建立協商配合工作機製,明確責任分工,加強工作統籌調度,整合各類資金資源,將農村危房改造地方補助資金納入財政預算,安排必要的項目管理工作經費,全力以赴按時完成農村危房改造任務。區住建和財政部門要密切協作,會同扶貧、民政、殘聯等有關部門,各司其職,共同推進農村危房改造工作。

各鎮街要強化農村危房改造的屬地責任,具體組織實施轄區範圍內的危房改造工作。幫助農戶選擇有資質的單位施工,加強農村危房改造的質量管理和工程實施過程中的檢查和指導,負責改造農戶的審核、竣工驗收、施工過程中的矛盾協調等工作。

(二)強化督查推進

全麵加強督查檢查,相關部門組成聯合督導組,定期實行督查,確保在規定時間內完成改造任務。各鎮街要強化日常巡查監管,及時發現和處理轄區內危房改造工作中遇到的矛盾和問題,確保各項任務按序時落實到位。

(三)深化作風專項治理

暢通農戶投訴舉報渠道,主動接受紀檢監察、審計和社會監督。重點圍繞貪汙挪用補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規範以及危房改造質量不達標等5方麵問題,深入開展農村危房改造領域掃黑除惡專項鬥爭,持續推進作風問題專項治理。加強資金監管,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和索要“建房保證金”“回扣”“手續費”等違規違紀違法行為。根據脫貧攻堅考核問責要求,加大問責追責力度,對作風不紮實、工作不落實,實施不力、進度滯後,監管不力、弄虛作假和“數據危改”現象從嚴追責、從嚴問責。對檢查發現問題、投訴舉報查實問題及時進行通報約談,並及時向紀檢監察部門移交問題線索。

(四)加強信息收集和宣傳力度

加大農村危房改造工作信息收集報送力度,定期上報建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等信息。對審計、紀檢監察等部門發現以及各新聞媒體報道的農村危房改造問題,要及時調查處理並報告相關情況。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳農村危房改造工作成效、經驗做法,營造積極的輿論氛圍。

五、進度安排

(一)任務下達階段(2019年5月-6月下旬):組織調查全區範圍內省市建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、殘疾人貧困家庭住房現狀,摸清貧困危房改造對象居住情況,組織房屋鑒定,確定農戶改造意向,確定改造任務,製定並下發區農村危房改造脫貧攻堅實施方案。

(二)實施階段(2019年6月下旬-10月):各鎮街全麵啟動實施,安排專業技術人員,加強施工指導、巡回檢查、管理人員及工匠培訓等。各鎮街每周開展督查,區每月組織督查。

(三)鎮街初驗階段(2019年11月上旬):各鎮街在全麵完成改造任務後及時組織自查驗收,並向區級相關部門提交初驗報告。

(四)區級驗收階段(2019年11月):組織區級考核驗收,並向市級相關部門提交驗收報告。

(五)市級複核階段(2019年12月):迎接市級相關部門組織對危房改造實施情況進行績效評價。


附件:農村危房改造紙質檔案相關材料樣表.docx



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