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索引號: MC001-B0000/2018-00011 主題分類:
發布機構 LOL下注app辦公室 發文日期 2019-09-28
文號: 泰高政發〔2018〕38號 文件下載

英雄聯盟S9外圍預測關於印發泰州市高港區生態河湖行動實施方案(2018-2020年)的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區各委辦局,區各直屬單位:

《泰州市高港區生態河湖行動實施方案(2018-2020年)》已經英雄聯盟S9外圍預測常務會議討論通過,現印發給你們,請遵照執行。


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2019年09月28日


泰州市高港區生態河湖行動實施方案(2018-2020年)


水是生態環境的控製性要素,河湖是水資源的載體,生態河湖建設是生態文明建設的基礎內容。高港位於長江下遊東北岸,泰州市區南部,境內河道眾多,水網密布。實施生態河湖行動,對於推動全區生態經濟發展,全麵推行河長製,解決高港複雜水問題,具有迫切需求和重大意義。為加強全區生態河湖建設,根據《泰州市生態河湖行動實施方案(2018—2020年)》,結合我區實際,製定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹黨的十九大精神和中央關於生態文明建設的決策部署,牢固樹立生態優先、綠色發展理念,深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的新時期治水方針,緊緊圍繞推進“兩聚一高”新實踐,以全麵推行河長製為契機,堅持問題導向,突出改革創新,通過實施水安全保障、水資源保護、水環境治理、水生態修複等行動,全麵落實水資源承載能力剛性約束,為高水平全麵建成小康社會、建設“四個高港”提供有力支撐和基礎保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先。牢固樹立綠色發展理念,正確處理河湖管理保護與開發利用關係,注重河湖生態修複與休養生息,維護良好生態,提升河湖功能,發揮綜合效益。

——堅持河長主導。充分依托河長製組織體係,將生態河湖行動納入河長工作重要內容,明確部門職責,落實分級責任,細化目標考核,引導全民參與,形成工作合力。

——堅持因河施策。針對不同流域、區域河湖特點,統籌城鎮與鄉村、陸域與水域,統籌幹支流、上下遊、左右岸,推進水林田湖係統治理。

——堅持改革創新。完善河道分級管理、管養分離、精準管理製度,創新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機製,提升河道管理保護水平。

(三)主要目標

通過全麵推進生態河湖行動,到2020年全麵清理我區河道亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒,深入推進水生態修複,基本恢複河道水域岸線生態功能;全區萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降25%、20%,灌溉水利用係數達到0.6以上;重點河湖水功能區水質達標率82%以上,國考斷麵水質達到或優於Ⅲ類比例達100%;基本消除城區黑臭水體;長江防洪達到50-100年一遇標準,區域治理達到20年一遇標準,城區防洪及排水基本達到國家規定標準,農村治澇達到5-10年一遇標準;主要河道生態評價優良率達到70%。

二、重點任務

(一)加強水安全保障。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體係和配置優化、高效利用的水資源保障體係,保障防洪與供水安全,維護全區經濟社會發展大局穩定。

1.完善防洪減災工程體係。一是持續推進流域治理。實施長江幹流北沙易坍段應急治理,按照百年一遇防洪標準實施長江堤防防洪能力提升工程,對盤頭排澇站、友誼閘站等穿堤建築物實行拆建。二是強力推進區域治理。係統推進區域骨幹河道整治,恢複提高骨幹河道引排能力,改善區域水環境。配合城區水生態調度控製工程,完成龍窩泵站、長江口至宣堡港引排水通道建設。實施同心閘拆建、同聯中溝疏浚整治等工程,提高沿江圩區排澇能力。三是著力加強城市防洪。按照國家規定的城市防洪標準,完善城區防洪排澇體係,統籌水環境、水安全,修訂完善城區水環境綜合規劃。堅持規劃引領,加強城區河道水係連通和引排能力建設,進一步提升城區雨水管網泄洪能力,恢複並保持城區水麵率,積極推廣運用“海綿城市”設計理念,推進城市排水防澇設施建設和低窪易澇點改造。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、住建局、國土分局、交通分局等)

2.優化水資源調配工程體係。充分利用高港水係特點,以骨幹河網為引水、輸水主要清水通道,加強河道管理與保護,持續開展城鄉河道整治。充分利用口岸閘、龍窩泵站等沿江水利設施,引長江水補充通南地區水資源,滿足枯水期用水需求。實施骨幹河網整治工程,形成“立足長江、引提結合、江水北上、西水東配”的水資源調配格局。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、國土分局、交通分局等)

3.強化水資源安全保障。一是加強飲用水水源地保護,2020年底前,永正飲用水源地水質100%達到或優於Ⅱ類水目標,進一步完善應急備用水源地,製(修)訂在用(備用)水源地應急預案。二是保障城鎮供水安全,加強水源地日常管理,確保水質達標。構建“水源達標、備用水源、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體係,確保飲用水安全。三是提高農村居民飲水質量,推進城鄉區域供水一體化,到2020年全區區域供水行政村覆蓋率達到95%以上,區域供水區通達行政村的供水入戶率達98%以上。(牽頭單位:區水利局、環保局、住建局;配合單位:區發改委、交通分局等)

(二)加強水資源保護。全麵落實最嚴格的水資源管理製度,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化水資源管理“三條紅線”剛性約束,以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。

1.合理開發利用水資源。一是健全取用水總量控製指標係,嚴格實行計劃用水管理和用水總量控製,到2020年用水總量控製在1.5億立方米以內。二是嚴格水資源論證、取水許可,強化行政邊界、用水戶計量監測,防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態水位,通過工程優化調度及洪水資源化利用,保證城區、通南生態水位分別不低於2.6米、2.2米。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、經信委等)

2.嚴格水功能區管控。一是完善河湖水功能區劃分。進一步明確河湖功能定位,實現重要河湖水功能區全覆蓋。二是全麵實施限排總量控製。根據水功能區納汙總量提出分階段入河湖汙染物排放控製計劃,形成以水功能區納汙能力為控製目標的倒逼機製,嚴格入河排汙口審批,對納汙量已超過限排總量的水功能區不新增工業項目入河排汙口。三是推進水功能區達標建設。2020年前完成重點河湖水功能區達標整治。四是加強入河排汙口監管。開展排汙口普查、日常監測、巡查監督,建立入河排汙口水質定期監測通報製度,加大違法排汙行為的查處和整治力度。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、經信委、環保局、住建局、農委等)

3.全麵推進節水型社會建設。一是開展合同節水試點和水效領跑者引領行動,推動企業、單位開展水效對標達標活動。二是推進節水型載體建設,強化高耗水工業節水減排技術改造,推廣管道及噴滴灌等高效節水農業技術,創建節水型機關(單位)、學校、社區、企業和灌區。三是強化非常規水資源利用,推廣中水回用和雨水利用。到2020年,城市供水管網漏損率控製在10%以內,全區城鎮汙水處理廠尾水再生利用率達到15%。(牽頭單位:區水利局、住建局;配合單位:區發改委、經信委、高港環保局、教育局、農委等)

(三)加強水汙染防治。優化產業布局,調高調輕調優調強產業結構,大力開展工業、農業、生活、交通等各類汙染源治理,從源頭減少汙染排放,降低入河汙染負荷。

1.優化產業結構。一是充分考慮水資源承載能力和環境容量,合理確定發展布局、結構和規模。二是執行禁止和限製發展的產業、產品目錄,嚴格準入製度,開展紡織染整、化工、電鍍及食品製造等重點行業汙染專項整治,限製、淘汰落後產能。三是積極推進循環經濟試點和清潔生產工作,著力培育符合循環經濟和清潔生產發展要求的示範工業企業、示範工業園區,引導園區開展生態產業園建設。(牽頭單位:區發改委、經信委、高港環保局;配合單位:區水利局、農委等)

2.加強工業汙染治理。一是嚴格執行國家、省排放標準,在重點區域、重點行業執行國家水汙染物特別排放限值,進一步削減水汙染排放。二是加強特征汙染物管控,以化工等行業為重點,逐步建立特征汙染物監控體係,督促企業自行監測並公開汙染物排放情況。三是推進工業企業串聯用水和園區廢汙水循環利用,促進廢汙水再生利用。(牽頭單位:高港環保局;配合單位:區發改委、經信委、水利局等)

3.加強城鄉生活汙水處理。一是加強城鎮雨汙分流和汙水收集管網的配套建設,提高汙水收集率。到2020年,我區建成區汙水實現全收集、全處理,與“十二五”期末相比,全區新增汙水管網65公裏以上。二是全麵推進城鎮汙水處理設施建設。到2019年,我區汙水處理率達95%,到2020年,實現建製鎮汙水處理設施全覆蓋,汙水收集與處理水平顯著提高,全區城鎮汙水處理能力達到4萬噸/日。三是加快推進城鎮汙水處理廠提標改造,各鎮、街道(汙水)集中處理設施穩定達到一級A排放標準;強化汙水處理設施運行監管,構建覆蓋全區的基礎信息體係、考核評估體係和監督管理體係。四是提高農村汙水處理率,建立農村汙水處理設施運行保障機製;組織編製行政村生活汙水治理專項規劃,合理選擇就近接入城鎮汙水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理模式,到2020年實現全區行政村村部所在地村莊生活汙水收集處理設施覆蓋率達90%以上。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區發改委、經信委、高港環保局、水利局、農委等)

4.加強農村麵源汙染治理。一是全麵推廣農業清潔生產、節水灌溉和生物防治技術,加快發展循環農業,建立連片生態農業園區,推進農業轉型升級。二是加快建設以節水灌溉和生態環境保護為重點的生態灌區,構建種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障,實現汙染物的有效控製。三是強化畜禽和水產養殖汙染治理,實現養殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用;嚴控網圍養殖規模,推進生態健康養殖。(牽頭單位:區農委;配合單位:區發改委、經信委、高港環保局、水利局、住建局等)

5.加強水上交通汙染治理。一是依法強製報廢超過使用年限的船舶,所有船舶於2020年底前按照新環保標準完成改造。二是健全港口碼頭汙水、垃圾存儲接收和處置體係,合理布局設置汙染物收集點,提高含油汙水、化學品洗艙水等接收處置能力及汙染事故應對能力。三是推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化,提高船舶安全和防汙染技術標準,強化危化品運輸船舶的身份識別和動態管控,對港區存儲實施動態全過程監控。四是從2018年起,建立實施船舶汙染物接收、轉運、處置監管聯單製度及多部門聯合監管製度。(牽頭單位:區交通分局;配合單位:區發改委、經信委、高港環保局、住建局等)

(四)加強水環境治理。全麵治理河湖“三亂”,消除黑臭水體,清除河湖汙染底泥,遏製河湖富營養化,改善濱河湖空間環境質量,滿足河湖水功能區要求。

1.全麵治理黑臭水體。按照“控源截汙、內源治理、疏浚活水、生態修複、長效管理”的要求,全麵係統治理城市黑臭水體。2018年,我區建成區完成老許莊河、建設河兩條黑臭河道治理;到2020年,全麵消除黑臭水體。(牽頭單位:區住建局;配合單位:區水利局、高港環保局、農委等)

2.全麵治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建,全麵清理河道管理範圍內違法設施,突出整治違法建設涉水建築物、圍墾河道、非法采砂取土等行為,恢複河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種,全麵清理堤防灘地種植、養殖等違法生產活動。三是嚴懲亂排亂倒,進一步強化排汙口日常管理,加大河道督查考核的工作力度,打擊偷排汙水、亂倒垃圾等違法行為。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區公安分局、高港環保局、住建局、農委等)

3.全麵治理底泥內源汙染。根據河湖底泥不同汙染類型,采取生態清淤、幹河清淤等適宜方式清除汙染底泥,減少河湖內源負荷。健全農村河道輪浚機製,打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態河網,每年完成農村河道疏浚土方50萬立方米。妥善處置河道淤泥,嚴防二次汙染,提升淤泥資源化利用水平。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區住建局、農委等)

4.全麵治理河湖富營養化。一是嚴格總氮總磷總量控製,對河道彙水區範圍內涉及總氮總磷排放的工業企業進行全麵排查和嚴格監管,禁止含氮含磷廢水超標排放。二是減少內源性營養物質負荷,強化藍藻打撈、生態清淤、生物淨化等措施,降低湖泊富營養化指數。三是加強調水引流,縮短河道換水周期,促進水體流動,提高水體自淨能力。(牽頭單位:高港環保局、水利局;配合單位:區發改委、經信委、住建局、農委等)

(五)加強水生態修複。科學謀劃、係統治理,通過溝通水係、涵養水源、保護濕地等措施,修複河道生態,維護河道健康生命。

1.實施水係連通工程。一是分片區建設城區保水圈,建設閘站等配套建築物,確保城區河道保持景觀水位和水質。二是打通水係連通最後“一公裏”,消除斷頭河,推進拆壩(涵)建橋工作,逐步恢複水係的自然連通。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、住建局等)

2.推進河湖生態保護示範建設。推進城區河道綠化景觀提升建設,實行水上、水下、坡麵立體種植,修複河湖自然生態,維護河湖健康生命。推進城區五縱四橫兩環水係建設,打造優美的城市水上客廳。推進春江濕地公園、鳳棲湖公園、水景街區二期等項目建設,打造宜居宜遊水生態環境。(牽頭單位:區發改委、水利局、住建局;配合單位:區農委、高港環保局等)

3.創建生態清潔型小流域。加強平原地區生態綜合整治,以農業生態係統、溝渠生態係統、林草生態係統建設為重點,提升平原清潔產流、自我淨化等能力,加大水土保持投入力度。加強濕地、河道保護與修複,開展濕地自然保護區、濕地保護小區建設,修複長江等自然濕地,發揮河道生態緩衝帶功能。到2020年,自然濕地保護率達到50%以上。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、農委等)

4.加強水生生物資源養護。一是通過人工幹預、生物調控、自然恢複等多種措施,修複水生生物棲息地,豐富生物多樣性。二是加強水生生物保護區建設,堅持在長江等漁業水域實施禁漁期製度,推進長江流域性水生生物保護區禁捕工作,降低捕撈強度,緩解漁業資源衰退趨勢。(牽頭單位:區農委;配合單位:區發改委、水利局等)

(六)加強水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀資源,大力傳承曆史水文化,持續創新現代水文化,不斷弘揚優秀水文化,充分彰顯特色水文化,豐富河湖文化內涵,形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。

1.實施“鳳棲湖”景區工程。依托泰州大橋北接線取土形成的千畝水麵,結合高港傳統特色水文化建設“鳳棲湖”公園,通過栽植各類綠色植物花卉,建設遊憩休閑設施、濱水廣場和親水棧道等形式多樣的親水型開放空間,打造集文化休閑、濕地體驗、生態康養、田園度假等功能於一體的生態水景區。(牽頭單位:水利局、住建局;配合單位:區民宗局、文體旅遊局等)

2.打造柴墟河古韻文化風情街。挖掘柴墟街區的千年曆史文化內涵,重現柴墟古鎮“清明上河圖”式的繁榮。柴墟水景街區在已建雕花樓景區、“一步兩廟”的基礎上,結合旅遊開發,建設濱河文化景觀,充分挖掘柴墟河(宣堡港)蘊含的水文化、木商文化和飲食文化。(牽頭單位:區文體旅遊局、住建局;配合單位:區水利局、交通分局等)

3.創建水美城鄉。推進水生態文明城市、水美鄉村、特色田園鄉村建設。2018年,創建成國家水生態文明城市;到2020年,高水平建成一批特色田園鄉村、水美鄉鎮和水美村莊,進一步彰顯區域河湖文化特色,鍛造有高港特色的人文水景和鄉愁記憶。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區住建局、文體旅遊局、農委等)

(七)加強河道水域管護。劃定河道管理保護範圍,強化河道生態空間管控,保護河道公益性功能,實現河道資源有序利用。

1.加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理範圍,加強河湖水域岸線資源管理。編製重點河湖岸線保護規劃,科學劃定岸線生態保護區和開發利用區等功能區,實行岸線用途管製和集約節約利用,開展岸線開發利用監控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用,2020年前,基本完成長江不合理開發利用岸線的清理整頓。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、住建局、國土分局、交通分局、規劃分局等)

2.加強長江河道采砂管理。根據生態保護要求,全麵禁止長江非法采砂,統籌開展非法采砂專項整治,加大長江重點水域、重要河段的巡查監管力度,強化對采砂船舶的源頭管理,嚴厲打擊非法采砂行為。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區公安分局、國土分局等)

3.建立河湖監測評價體係。一是健全監測體係,建設布局合理、功能全麵、技術先進的河湖綜合監測體係,利用衛星遙感、水下機器人等天地一體化技術,係統開展河湖水文、水質、水生態和河湖空間的監測,實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價,完善河湖健康評價指標體係,全麵開展水功能區、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機製,監測重點區域水資源承載能力動態,定期開展全區和特定水域資源承載能力監測預警評價。針對不同區域及超載類型,因地製宜製定差異化、可操作的管控製度;建立河湖健康狀況常態化發布機製,對非法侵占、水生態破壞、水質惡化等異常情況進行預警,及時處置突發性水汙染事件。(牽頭單位:區水利局、高港環保局;配合單位:區發改委、住建局等)

4.建設智慧河湖管理係統。一是建設河湖信息監測與共享平台,按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則,加強河湖視頻監控、水位監測、水質監測等基礎數據采集與共享,建立標準統一的信息采集、存儲、管理平台,完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用係統,結合河長製信息平台,完善防汛防旱、水資源管理、水行政執法,水汙染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業漁政、水土保持等應用係統模塊建設,提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調度水平,充分利用大數據、雲計算、物聯網等先進技術,推進區域水量、水質綜合調度,充分發揮河湖與水利工程體係的綜合功能。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、高港環保局、住建局、交通分局、科知局等)

(八)加強水製度創新。完善河道長效管護機製,推行流域綜合管理模式,推進河道資源權屬管理,健全多元化投融資機製,切實保障河道效能持續提升。

1.創新河湖綜合管理模式。一是建立河長製下河道管理組織構架。結合河長製的全麵推行,進一步明確相關機構、人員和編製,健全完善相關河道管理機製。量化河湖空間管理和事務管理,明確管護主體,落實管護責任,完善管護設施,保障河道安全。二是強化河道規劃管理。完善河道綜合規劃與區域、城市等各層級規劃的銜接,推進河道綜合規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等相關規劃的協調與融合。三是推進河道管護市場化。全麵落實河道管護經費、明確管護責任,激發市場活力,加快培育河道治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主體,推進河道管護的專業化、集約化、社會化、市場化,引入第三方考核評價機製,促進農村河道管護保持較高水平。(牽頭單位:區水利局、編辦;配合單位:區發改委、國土分局、住建局、城管辦、交通分局等)

2.推進河道資源權屬管理。一是推進水權水市場建設。開展取水許可確權登記,逐步明確水資源的所有權和使用權,開展水權交易試點,推進水權製度建設。二是完善農業用水計量管理。推進用水計量設施建設,到2020年,基本實現全區灌溉泵站計量設施全覆蓋,初步建立農業用水總量控製和定額管理製度,農業用水實現有效管控。(牽頭單位:區水利局;配合單位:區發改委、國土分局、農委等)

3.健全多元化投融資機製。構建“以政府公共財政投入為主,充分發揮市場融資作用,社會資金廣泛參與”的政府與市場聯動的河道治理投融資機製。一是整合資金,完善政府投入保障機製。區財政按要求落實水利建設資金,統籌預算財力和政府債券資金,按規定籌集水利建設基金、計提農田水利建設資金,突出保障重點項目的實施,充分發揮財政資金使用效益。二是發揮市場引導調節作用,利用好金融信貸政策,積極爭取政策性、開發性金融機構支持河湖生態水利工程建設。三是引進社會資本,培育多元化投資主體,吸引社會資本參與生態河湖水利工程建設。四是用好“一事一議”政策,鼓勵引導農民群眾籌資籌勞參與生態河湖建設。(牽頭單位:區財政局;配合單位:區發改委、水利局、國土分局等)

三、保障措施

(一)強化組織領導。要依托河長製組織體係,建立全區統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機製。各鎮、街道要把生態河湖行動實施方案作為全麵推行河長製的重要舉措,切實履行屬地責任。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作,區各相關職能部門要各司其職、各負其責,形成工作合力,確保取得實效。各牽頭單位要研究製定具體實施方案和年度工作計劃,並報區河長辦,作為河長製考核的重要內容。

(二)強化資金保障。各鎮、街道要加大生態河湖行動的資金投入,區財政要統籌水利、環保、住建等專項資金,足額征收水利建設基金、計提農田水利建設資金,大力支持生態河湖治理、管理和保護。

(三)強化科技支撐。要充分運用現代科技手段,加強水資源保護、水環境整治、水生態修複、水生態補償等方麵重大課題研究和關鍵技術攻關,加大先進技術引進和推廣應用力度,增強技術保障。

(四)強化考核評價。建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體係,納入河長製考核重要內容,明確年度工作目標,層層簽訂責任狀,加大對各地各部門推進落實情況的督察考核,對推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態明顯惡化等情形,依法追責,確保各項任務落到實處。

(五)強化執法監督。推進聯合執法,建立健全定期會商、聯合執法機製,提高河湖執法能力。強化對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早製止、早處理。建立案件通報製度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

(六)強化宣傳引導。把生態河湖行動納入公益性宣傳範圍,把水情教育納入國民素質教育體係和中小學教育課程體係,作為各級領導幹部和公務員教育培訓的重要內容。各級宣傳、文化等部門應當以河長製為宣傳主線,大力宣傳生態河湖行動典型經驗和成效,主動回應社會關切的水生態、水資源、水環境問題,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。



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